随着根据地的扩大，地方武装的建设越来越重要，之前各地的赤卫队、少先队，没有统一的编制和训练标准，战斗力参差不齐，有的甚至连基本的纪律都没有。

徐象谦结合红31师的战斗经验，提出：“咱们的军事力量，要分‘主力红军’‘地方红军’‘群众武装’三级建设。主力红军就是咱们红31师，负责应对大规模的敌人‘会剿’，主动出击打击G民党军；地方红军可以改编各地的赤卫队，编成游击大队、独立营，负责保卫根据地，配合主力红军作战；群众武装就是少先队、儿童团，负责站岗放哨、传递消息、协助红军运输物资。”

徐象谦还提出，要加强对地方武装的训练：“咱们要派红军干部去指导赤卫队训练，教他们基本的射击、投弹、战术动作，还要教他们红军的纪律——不拿老百姓的一针一线，不欺负妇女儿童，跟老百姓打成一片。只有这样，咱们的武装力量才能越来越强，才能守住咱们的根据地。”

代表们纷纷表示赞同。有个赤卫队队长说：“之前咱们赤卫队没经过训练，跟敌人打仗时，只会往前冲，不知道怎么掩护队友，不知道怎么利用地形。要是能有红军干部指导咱们训练，咱们的战斗力肯定能提高不少！”

最后，大会制定出了《鄂豫边军事政纲》，里面规定：

- 建立“主力红军-地方红军-群众武装”三级军事体系，明确各级武装的职责和任务；

- 地方红军由苏维埃zheng府领导，接受主力红军的训练和指挥，定期开展军事训练，学习游击战术；

- 群众武装（少先队、儿童团）在苏维埃zheng府和红军的指导下，开展站岗放哨、传递情报、维护根据地秩序等工作；

- 红军和地方武装必须遵守“三大纪律八项注意”，爱护老百姓，保护老百姓的财产，严禁欺压群众；

- 建立兵源补充制度，鼓励青壮年农民参加红军和地方武装，对参军的农民给予优待，如免除家庭的部分劳役、优先分配土地等。

大会开了三天，除了土地和军事政策，还制定了财政、文化等方面的政策，比如取消G民党的苛捐杂税，实行统一的农业税；开办列宁小学，让根据地的孩子免费上学；宣传革命思想，破除封建迷信等。