（一）严控农地非农化、非粮化

1. 耕地保护责任考核：将耕地保护纳入地方政府绩效考核，粮食主产区耕地保有量、永久基本农田保护面积不达标者，扣减地方政府粮食风险基金（扣减比例不低于基金总额的10%），并约谈主要负责人。对连续2年考核不达标的县（市、区），暂停其新增建设用地审批。

2. 违规占地处罚：对违规将基本农田转为建设用地（含商品房开发、工业项目）的，除责令恢复耕地原状外，按每亩10万元标准征收耕地开垦费；对违法占用耕地的企业，取消其农业补贴、项目扶持等政策资格，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。2012年底前完成全国基本农田“上图入库”，实现卫星遥感动态监测，做到“违法占地早发现、早制止”。

3. 非粮化管控：禁止在永久基本农田种植苗木、挖塘养鱼等非粮作物，已种植的2013年底前全部恢复种粮；对一般耕地种植非粮作物的，不享受粮食补贴政策，且需按每亩500元缴纳耕地占用税，引导耕地优先用于粮食生产。

（二）建立耕地保护补偿机制

1. 补偿资金来源：从土地出让金中提取15%作为耕地保护补偿资金，其中70%用于粮食主产区农户直接补偿，30%用于耕地质量提升项目。2012年全国土地出让金预计超2.8万亿元，可提取补偿资金约4200亿元，覆盖主产区10亿亩耕地。

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2. 农户补偿标准：对永久基本农田保护户，按每亩每年200元发放保护补偿；对一般耕地保护户，按每亩每年100元发放补偿，补偿资金与粮食补贴同步发放至农户账户。对耕地质量达到高标准农田标准（亩产提高10%以上）的农户，额外给予每亩50元奖励。

3. 耕地质量提升：用足30%补偿资金，重点实施土壤改良、灌溉配套、田间道路硬化等项目。2012-2015年，在主产区建设2亿亩高标准农田，每亩投入不低于1500元，确保高标准农田亩产比普通耕地高15%以上，抗灾能力提升20%以上。

四、强化农村基建与产业培育，提升农村抗风险能力

（一）加快农村基础设施建设

1. 农田水利建设：2012-2015年，投入8000亿元用于主产区农田水利改造，重点修复老化泵站、疏浚灌溉渠道，实现小麦、水稻主产区灌溉保证率达90%以上，旱涝保收田面积占比提高至70%。在豫东、皖北等地下水超采区，推广节水灌溉技术，每亩补贴节水设备购置费用的50%（最高补贴2000元/户）。

2. 农产品仓储物流：在主产区县（市、区）建设1000个区域性农产品冷链仓储中心，每个中心补贴建设资金的40%（最高补贴500万元），解决粮食“产后损耗”问题（现行损耗率约8%，目标降至3%以下）。开通“田间到餐桌”冷链运输专线，对运输粮食、蔬菜等农产品的车辆，免征高速公路通行费。

3. 农村人居环境整治：2012-2015年，投入5000亿元用于主产区农村道路硬化、垃圾处理、污水治理，实现行政村通硬化路率100%、生活垃圾集中处理率80%以上。在空心村整治中，优先将闲置宅基地复垦为耕地，复垦一亩奖励村集体1万元，用于农村公共设施维护。

（二）培育乡村特色产业

1. 扶持农民合作社：对带动农户50户以上、年销售额500万元以上的种粮合作社，给予20-50万元一次性奖励；对合作社开展粮食深加工（如面粉、米粉、淀粉）的，按加工产值的10%给予补贴（最高补贴100万元/年），延长粮食产业链，提高附加值。推广“青石乡薯条合作社”模式，在主产区每个县培育1-2个特色粮经作物合作社，实现“一村一品、一乡一业”。

2. 发展乡村电商：在主产区乡镇建设5000个乡村电商服务站，每个服务站补贴5万元用于设备购置、人员培训，帮助农户通过电商平台销售粮食、杂粮等农产品，减少中间环节损耗（现行中间环节加价约20%，目标降至10%以下）。对电商销售农产品的农户，免征增值税、个人所得税，鼓励农民“触网增收”。

3. 吸纳返乡就业：对返乡农民工创办种粮合作社、家庭农场的，给予3年免息贷款（最高贷款50万元）；对企业在农村建设粮食加工车间的，按吸纳返乡农民工人数给予补贴（每人每月补贴500元，连续补贴12个月），让农民“在家门口就业、兼顾种地与务工”，降低城市经济波动对农民收入的影响。

五、健全风险防控机制，保障农业稳定发展

（一）完善农业保险政策