晨光再次洒向琅琊郡时，这座城市的节奏已然稳定在一种高速而有序的状态中。

扶苏站在别苑最高处的观景台上，俯视着这座正在蜕变的城市。港口的蒸汽起重机发出有节奏的轰鸣，船厂区的铆接声此起彼伏，火车站方向隐约传来汽笛声，青龙山下的海军学院工地已经初具雏形。

一切都在按照计划推进，但扶苏心中清楚，这只是开始。

真正的考验，在于如何让这套体系长久、稳定地运行下去。

仅仅依靠个人的忠诚和热情是远远不够的，唯有制度，唯有分权制衡，唯有将权力真正关进笼子里，才能从源头上杜绝风险。

“陛下，人都到齐了。”项少龙悄无声息地出现在身后。

扶苏点点头，转身走向主厅。

厅内，众人早已等候。

工部尚书程邈坐在左侧首位，这位老臣虽然连日操劳，但精神矍铄，眼中闪着智慧的光芒。

黑冰台指挥使蒙毅坐在右侧首位，面色沉静，仿佛一切尽在掌握。

青龙军区上将司令王离一身戎装，腰板挺得笔直，眼中透着期待。

皇家学院理学院院长茅焦穿着儒雅的学士袍，手中还拿着几份图纸。

琅琊郡郡守滕桓坐在末位，这位四十多岁的地方官员有些拘谨，显然对能与这么多来自帝国中枢的朝廷重臣同席感到紧张。

“参见陛下！”众人见扶苏进来，齐刷刷起身行礼。

“免礼，都坐。”扶苏走到主位坐下，目光扫过众人，“今日召集诸位，是要为琅琊的未来定下制度框架。”

他开门见山，声音沉稳有力：“首先，青龙军区。”

王离立刻挺直腰板。

“王离，”扶苏开口，“这两日，朕看你既要操练水师，又要协调船厂建设，还要过问海军学院的选址，甚至物资调拨、工匠安排，都要你来拍板。累了吧？”

王离连忙起身：“陛下，这是末将的本分......”

“坐。”扶苏摆摆手，“本分是没错，但人的精力有限。军事将领，首要任务是练兵备战，而不是把自己变成工部主事、学院院长。”

他顿了顿，声音沉稳而清晰：“朕决议，自即日起，青龙军区职责调整。今后，青龙军区只负责海军部队的日常训练、战备执勤、作战指挥等纯军事事务。至于舰船建造、物资采购、基地建设等非军事职能，全部剥离。所需舰船、武器、弹药、燃料等物资，王离你可根据实际情况，定期向兵部提报需求计划，兵部审核后，由朝廷统一采购，再按计划配发给青龙军区。”

扶苏清晰地说道，“简单来说，你们只管用，不管造；只管要，不管买。”

王离先是一愣，随即眼中闪过释然之色。

他确实累坏了。这些天来，一边要盯着舰队训练，一边要应对工部、皇家学院、火炮研究所的各种技术协调，还要处理琅琊郡衙递来的各种公文——港口扩建要征地，船厂建设要调劳工，学院选址要勘测......桩桩件件，都超出了他一个军事将领的职责范围。若能专心军务，自然是求之不得。

如今陛下这样安排，等于卸下了他肩上大半的非军事负担。

“谢陛下体恤！”王离真心实意地行礼，“末将定当专心练兵，为帝国打造一支能征善战的海军！”

他完全没有意识到，这一安排背后的深远含义。此刻的王离只觉得皇帝是在为他减负，让他能集中精力做好本职工作。至于那些建造、采购的权力被剥离，他反而觉得是卸下了包袱。

在海军建设初期，所有人都向着一个方向去努力，并没有人在意自己身上的权力大小，也没有人在意自己的口袋是否足够鼓！但随着时间发展，以后的人还会不会这样想就不一定了，这也是为什么扶苏一定要在初期便制定详细的规则！

扶苏点点头，示意他坐下：“专心军务是好事，但也要记住，军人的天职是保家卫国。三天后你就要率舰队北上，务必要打出海军的威风，也要注意安全，朕等你凯旋归来。”

“末将领命！”王离声音洪亮。

在场众人中，只有蒙毅眼中闪过一丝了然。他明白，陛下此举看似是体恤王离，减轻他的负担，实则深意远不止于此。

军事将领专注于军事，不再插手后勤、建设、行政，这意味着什么？意味着军事权与行政权、后勤权的彻底剥离，意味着军队不能自成体系，意味着任何将领想要在驻地搞独立王国，都将面临无法逾越的制度障碍。

王离此刻只觉得轻松，完全没想到这一层深意。这也正是扶苏想要的效果——在所有人尚未意识到的时候，制度已经悄然建立！

扶苏的目光转向琅琊郡守：“滕桓！”

滕桓连忙起身：“臣在。”

“琅琊郡衙职责不变，仍按帝国律法规定，主要负责辖区内的民政、司法、赋税、教化等地方政务。至于新设的造船厂、海军学院、火炮工厂等机构，朕会安排专门人员进行管辖，不纳入郡衙管辖范围。避免骤然间事务过多，导致郡衙政务混乱。”扶苏说得清晰明确，“但是......”

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他顿了顿，加重语气：“这些新建机构及其人员，若在琅琊郡内有所作为，与地方政令或帝国法律相悖，你作为郡守，有权调查、制止，并可直接上书御前！朕会亲自过问处置。”

滕桓先是一愣，随即眼中闪过复杂的神色。

明面上看，这道命令限制了琅琊郡的权力。

海军建设带来的巨大利益——数以万计的就业岗位、庞大的物资流转、各种技术工坊的税收潜力，郡衙都被排除在外了。

作为地方主政官员，这无异于眼睁睁看着肥肉从嘴边溜走。

但那个“但是”，那个“可直接上书御前”，却给了滕桓一个意想不到的权力。

直达天听！

这意味着什么？意味着他这个看似被边缘化的郡守，实际上拥有了无与伦比的监察特权！

那些新建机构再重要，再受朝廷重视，只要在琅琊郡的地面上，就要受他的监督。发现问题，他可以绕过所有中间环节，直接向皇帝禀报。

要知道，就算是各地黑冰台的千户、副千户，甚至是一些司主管事，发现重大问题也要先报给蒙毅，再由蒙毅转呈皇帝。而他滕桓，却有了直通御前的特权！

这是何等的信任？何等的权力？

“臣......臣领旨！”滕桓声音有些发颤，既是激动，也是感佩，“陛下放心，臣必恪尽职守，既要治理好琅琊民生，也要当好陛下的耳目！”

扶苏满意地点头：“很好。你记住，虽然不用直接参与海军建设，但这次帝国资源大规模倾斜，对琅琊郡来说是个千载难逢的发展机遇。守着梧桐树，不怕招不来凤凰。你要利用好这个机会，把琅琊郡的经济民生提升到一个新高度。”

滕桓眼中光芒大盛。

之前所有人都把目光聚焦在海军建设这个“大蛋糕”上，却忽略了这背后能带来的巨大辐射效应——数十万工匠、水兵、学员的日常消费；各种物资转运带来的物流需求；新技术带来的产业升级......这些都是琅琊郡发展的契机！

陛下这番话，简直是点醒了他这个梦中人！

“臣明白了！”滕桓郑重行礼，“臣定当用心经营，让琅琊郡成为帝国东部的繁华之地，不辜负陛下重托！”

扶苏摆摆手，目光转向程邈：“程爱卿。”

“老臣在。”程邈起身。

“工部要立即成立‘海务司’，专门对接所有涉及临海工业、造船、渔业等工部管辖事务。作为政务上的指导和管辖部门。”扶苏说着，从案上拿起一份早已拟好的章程，“这是朕草拟的海务司职责范围，你拿去看看，三日内拿出详细方案。”

程邈双手接过，快速浏览，眼中闪过惊讶。

这份章程之详细、考虑之周全，简直不像临时草拟的。

从船舶设计标准、造船工艺规范、渔业捕捞管理，到沿海工坊安全条例、海洋资源保护......方方面面都涵盖了。这哪是草拟？这分明是经过长期深思熟虑的成熟方案！

“陛下圣明！”程邈由衷赞叹，“老臣三日内必拿出完善方案！”

“还有，”扶苏继续道，“工部要与皇家商号联合成立‘帝国造船厂’。工部派人出任各技术岗位，负责技术指导和质量监督；皇家商号派人负责日常经营和管理；黑冰台派员负责协调、文件记录以及保密内容监管。此事由你与蒙毅、皇家商号主事桑弘羊三人亲自敲定，不得有误，朕已命桑弘羊来琅琊郡，应该快到了。”