陈平闻言，立刻挺直腰板，从容禀奏，他思路清晰，言语条理分明：“回禀陛下。月氏与西羌新地之管理，得益于陛下高瞻远瞩，帝国于战前、战中便已着手进行人才储备与新地官员培训，加之武威侯扫荡彻底，故政务推行，目前可谓顺畅无阻。”

他详细分述道：“月氏方向，因昭武之殇及后续战事，其原住民存留数量确已十分稀少，且余者皆为我大秦雷霆手段所深深震慑，畏威而不怀德。故而，地方官署建立、律法推行、赋税征收、土地分发等，几无阻力，管理反较新政之初内地某些豪强盘踞之郡县更为容易。当前首要之务，乃是依照陛下旨意，大规模移民实边，并接收来自其他军区输送之劳力，进行屯田与基础建设。”

“西羌方面，”陈平继续道，“情况稍异。其地部族众多，山高地远，占领初期，确有零星不愿臣服之旧族酋长，试图煽动叛乱，凭险据守。然，皆被我驻守秦军以泰山压顶之势迅速弹压，首恶尽诛，胁从者罚没为奴，已不足为患。”

话锋一转，陈平语气变得积极起来：“更为关键者，乃帝国新政于西羌之推行，成效显着！我大秦废除其旧有贵族特权，重新丈量分配土地予普通羌民，推行秦律使其生活有法可依，更派遣医者、教授农耕新技术。尤其是皇家商号迅速进驻，公平交易，收购当地皮毛、药材，贩卖食盐、铁器、布匹等生活必需品，使得西羌百姓之生活，较之以往被其酋长盘剥之困苦，实有天壤之别！”

陈平总结道，脸上带着一丝自信的笑容：“陛下，民心如水，载舟亦能覆舟。如今西羌民间，对于我大秦之管理，非但无抵触情绪，反而因生活切实改善而支持者日众。臣可断言，照此形势，只需三年光景，月氏、西羌诸地之统治便可彻底稳固。若再假以时日，辅以礼部持之以恒之教化，推广官学，十年之后，此地新生之子民，恐只知自己是‘大秦人’，而渐忘其‘月氏’、‘西羌’之故祖渊源矣！此乃文化同化之伟力，亦是陛下仁政之所向！”

扶苏听完陈平的详细汇报，龙颜大悦，脸上露出了欣慰的笑容。这是他近期听到的最好的消息之一。战争的最终目的并非毁灭，而是为了更好的统治与发展。陈平所言，正是他理想中新地治理应该达到的效果。

“好！甚好！”扶苏抚掌称赞，“陈卿与诸位同僚辛苦了！新地治理能如此迅速步入正轨，尔等功不可没！尤其是能将‘威慑’与‘怀柔’结合得如此得当，既显帝国之威，又施陛下之仁，方能使新民归心，此乃老成谋国之举！”

赞赏过后，扶苏的神色变得更为严肃和深远：“然，月氏、西羌之治理经验，乃帝国以巨大代价换取之宝贵财富，其成功模式，不应止于两地。朕欲将其制度化、模板化，以为万世法，为日后帝国开拓更多新地，提供可循之章法！”

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他目光扫过李斯和陈平，下达了重要指令：“陈卿，朕命你，将新地管理之方方面面——包括但不限于地方官署架构设置、舆论引导与控制、民生工程建设与标准、文化教育与宣导策略、土地分发之原则与流程、基层治安管理模式乃至与皇家商号之协作等等——事无巨细，全部详细梳理、总结、归纳，编纂成册！”

“编纂完成后，”扶苏看向李斯和陈平，“由中书令李斯、尚书令陈平、门下侍中冯去疾三位爱卿亲自牵头，组织精干人手，共同复核、审定，务必确保其内容详实、策略得当、符合秦律与帝国利益。确认无误后，交由皇家商号下设之印刷出版社，以最高规格刊印成书！”

扶苏眼中闪烁着光芒：“此书，便命名为《大秦新地治理通则》！刊印之后，颁发至帝国各郡县，尤其是边郡及未来可能涉及开拓之军区、官署，令其学习研读。日后凡有新得之地，皆需参照此《通则》之精神与细则，因地制宜，施行管理！此乃帝国万年基业之基石！朕要求此书行之有效，基层管理参照此书便可管理新地！”