**设立分级赈济与平粜体系**

光有粮食运到还不够，如何公平、高效地分发到灾民手中，杜绝贪腐，是更大的考验。蒋琬与诸葛亮等人制定了周密的方案：

* **核心大城设“总仓”与“大规模粥棚”**：在邺城、信都等核心城市，设立中央直属的大型粮仓，作为区域调配枢纽。同时在城内外设立数十个甚至上百个官方粥棚，由军队和直属官吏看守，确保每日至少一餐稠粥，优先保障最困难的流民和孤寡老幼。

* **郡县设“分仓”与“平粜点”**：各郡县设立分仓，储存一定量的粮食。同时开设“平粜仓”，以远低于黑市的价格向普通百姓出售粮食，目标是让大多数尚有余财的百姓能够买得起粮，从而打击奸商，平抑物价。

* **乡村推行“保甲联保”与“种子借贷”**：在乡村地区，利用重建的基层政权（大量系统官员发挥作用），推行保甲制度，相互监督，确保赈济粮能发到真正需要的人手中。同时，将粮食作为“借贷种子”发放给返乡农民，签订契约，待秋收后以粮食偿还，不计利息。这既解决了春耕的种子问题，也给了农民恢复生产的希望。

**严刑峻法，打击贪腐与囤积**

乱世用重典。刘禅难得地签发了一系列措辞严厉的诏书（由诸葛亮等人起草），宣布在河北地区实行“非常之法”。

* **凡贪污、克扣赈灾粮一线者，无论官职大小，立斩不赦，家产充公！**

* **凡围积粮食超过定额、哄抬物价者，初犯罚没家产，再犯流放千里，首恶者可处极刑！**

* **鼓励百姓检举揭发，查实者重赏！**