院子里，一位老妇人正徒劳地试图按住一个在草席上痛苦翻滚的年轻男子。

男子的一条裤管空荡荡的，另一条腿则不自然地扭曲着，额头上满是因剧痛渗出的冷汗。

“怎么回事？”林风用科洛亚语问道。

老妇人抬起头，浑浊的眼睛里满是绝望。

她是男子的母亲，名叫玛塔。她的儿子卡洛斯，原本是家里的顶梁柱，在叛军强征民夫时被手雷炸断了一条腿，另一条腿也严重受伤，神经受损，现在伤口尚未愈合，且有严重的后遗症，时常会陷入这种无法控制的痉挛和剧痛中。

“政府的药……止不住他的痛。”玛塔的声音带着哭腔，“医生说，需要去首都的大医院，做很贵的手术，还要用外国的特效药，才能让他好受点……我们哪里有钱？”

基础救济包能让他们活下去，却无法支付高昂的医疗费用和复杂的手术。卡洛斯每次发作，都意味着这个家庭在温饱之外，面临着更深层次的绝望。

艾米莉俯身，仔细查看了救济包里的常规止痛药，对林风轻轻摇头：“这些对于严重的神经性疼痛，效果很有限。”

林风沉默地看着眼前的一幕。他蹲下身，示意卫兵帮忙，将卡洛斯小心地固定住，防止他因抽搐造成二次伤害。

他从艾米莉手中接过一瓶水，亲自喂卡洛斯喝了几口。

“艾米莉。”林风喊道。

艾米莉立刻会意，从随身的公文包里取出厚厚一叠美刀，塞进老妇人颤抖的手中。

“这是公爵大人给您的，”她柔声说，“先带他去看病，剩下的，把房子修一修。”

玛塔看着手中厚厚一叠面值一百美刀的钞票，愣了片刻，随即拉着身边唯一还健康的小孙女，连忙向林风叩头。林风伸手扶住了她。

......

回程的车上，气氛凝重。窗外，战争留下的伤痕依旧触目惊心。

“基础救济，只能保证人不被饿死。”林风打破沉默，“但像卡洛斯这样的因战致残者，失去劳动力的家庭，还有那些需要特殊救治的病人，他们掉进了制度的缝隙里。”

他转过头，目光看向艾米莉：“我们不能只满足于让他们活着，我们要让他们有尊严地活着，看到希望。个人的施舍，解决不了系统性的问题。”

当晚。

阿图拉大酒店的会议室内，临时内阁成员齐聚。