高颎接过账册，仔细翻阅着，眉头也渐渐皱起。“只是，陛下虽实行轻徭薄赋之策，国库却如此丰裕，民间义仓亦如此充实，这‘国富’的速度，亘古未有，难免引人深思其中缘由啊。”

高颎放下账册，语气也变得凝重起来，“近日朝中也有诸多议论，有人说陛下节俭，有人说吏治清明，有人说天下太平。

这些固然都是原因，但依我看来，还有一层原因，众人或许未曾深入思考，或许有所顾虑，而未曾点明。”

长孙平点了点头，他正是为此事而来。“仆射所言极是。我也正为此事烦忧。轻徭薄赋却能使国家财用充足，无外乎开源与节流。陛下以身作则，厉行节俭，极力避免奢靡之风，此乃节流的典范。

天下太平，百姓日益增多，这是开源的基础。但若仅仅如此，西汉文景之治 亦实行轻徭薄赋之策，让百姓休养生息，为何经过六十年的积累，直到汉武帝时期才彰显出富强之象？我大隋立国不过十余年，为何仓库之充实，竟远超魏晋以来的总和？”

他稍作停顿，目光灼灼地看向高颎：“仆射，您还记得开皇三年陛下废除天下诸郡之事吗？”

高颎眼中精光一闪：“长孙公是说……杨尚希所奏的‘十羊九牧’之事？”

“正是如此！”长孙平击节赞叹道，“尚希公当时上奏称：自秦统一天下，废除诸侯设置郡守，汉、魏及晋，邦邑屡有更改。我见当今郡县数量，比古代多出数倍。有的地方方圆不足百里，却同时设置数县；有的地方户数不满一千，却由两郡分别管辖。

官员众多，资费日益增多；吏卒翻倍，租调逐年减少；民少官多，恰似十羊九牧。琴有改弦更张的道理，瑟无胶柱鼓瑟的做法。如今保留重要的，去除闲散的，合并小的，扩大大的，国家就不会亏损粟帛，选举也更容易获得贤才。陛下深以为然，于是废除天下诸郡，以州统辖县。这一举措，看似只是行政区划的调整，实则影响极为深远啊！”

高颎轻抚胡须沉吟道：“废除郡制，节省了多少官吏？减少了多少俸禄支出？又减少了多少不必要的行政盘剥？

这确实是‘节流’的重要环节，也是吏治清明的前提。柳彧后来奏请罢免河北52州贪污不称职的长吏二百余人，若不是机构精简、层级减少，监察也难以如此高效。”

“不仅如此！”长孙平向前倾了倾身子，声音压得更低了些，“仆射可曾想过，自魏晋以来，门阀士族盘踞州郡，占有大量土地和依附人口，称之为荫户。这些荫户，不向国家缴纳租调，不服国家徭役，其赋役都归私家所有。所谓百室合户，千丁共籍，说的就是这种现象。

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国家控制的编户齐民少，赋税徭役的来源自然就匮乏。”

高颎眼中闪过一丝恍然大悟：“长孙公的意思是……隋代的富强，不仅在于轻赋，更在于‘实户’？”

“正是！”长孙平重重地点了点头，“宇文泰、苏绰在西魏、北周时期，便已开始推行‘均田制’和‘府兵制’，试图打破门阀壁垒，将人口和土地重新纳入国家控制。