第5章 。刘晏的痛（2/3）

他视江、汴、河、渭水流缓急的不同，改直线运输为分段转运，并将散运改为袋装运输，减少了损耗。在转运过程中，他精心安排，确保粮食能够安全、快速地运抵京城。他还制定激励制度，对水运工人进行严格规范和教导，完善督航与护航设施。

他在每个转运点设立驿站，为水运工人提供休息和补给的场所，同时对表现优秀的工人给予丰厚的奖励。在他的努力下，漕运管理制度趋于正规严密，每年都有四十万斛粮食通过漕运送到京师，即便关中遭到旱涝灾害，物价也不再飞涨。百姓们望着那一艘艘满载粮食的船只，心中充满了对刘晏的感激和敬佩，他们知道，是刘晏，让他们在这乱世中看到了一丝生机。

此后，刘晏又将目光投向了盐法和常平法的改革。当时，国家沿用旧政，盐业专卖存在诸多弊端，盐价居高不下，百姓苦不堪言。一些不法商人趁机囤积居奇，牟取暴利，导致民间私盐泛滥。

刘晏接替第五琦上任后，深入调研，对盐法进行了大胆改革。他在坚持官营原则的同时，调整了官营与私商、盐户的关系，改为“官督民产商销”的灵活形式，政府只掌控购买和批发环节，这不仅节省了政府生产和销售成本，还调动了亭户生产盐和商人运销盐的积极性。

他在产盐地设立盐监，负责监督盐户生产和收购食盐，同时鼓励商人参与食盐的运输和销售。他还奏罢诸道对商人盐舟过境及使用堰埭的加征税，设置十三巡院加强缉查私盐。

十三巡院的官吏们日夜巡查，严厉打击私盐贩子，维护了盐业市场的秩序。经过他的运作，食盐的生产和流通大大促进，政府所得盐利大幅度增长，国家财政收入从每年的六十万贯增加到了一千二百万贯，而百姓却没有怨言。

在常平法改革方面，刘晏首先改地方为中央直接经营常平业务，在全国主要城市设立巡院和驿站，定时上报各地市场信息和农业丰歉情况。

他建立了一套严密的情报网络，巡院的官吏们如同敏锐的触角，将各地的物价、粮食产量等信息及时传递到中央。他将常平品种从传统的粮食品种扩大到了“万货”，将常平仓改为商业性组织。

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丰年粮价下跌时，他以高于市场的价格收购；歉年粮价上涨时，他以低于市场的价格出售。这一举措不仅解决了“谷贱伤农”和“谷贵伤民”的问题，还帮助灾民度过了饥荒，恢复了农业生产，为政府增加了商业利润。

在某一年的灾荒中，刘晏及时调拨粮食，在各地设立粥厂，救济灾民，无数百姓因此得以存活。百姓们在丰收的年份能够卖个好价钱，在灾年也能买到平价的粮食，生活逐渐稳定下来。他们传颂着刘晏的功绩，将他视为救星。

刘晏深知，人才是改革成功的关键。自安史之乱以来，朝廷经费不足，停止任用全国的一切辅佐官员，只有租庸使能补充官员。刘晏在分设各道租庸使时，对官吏任用十分谨慎。他提出优秀的官员须通达事理、精明强干、廉洁勤勉，他认为官员因为有爵位和俸禄，比起利益更看重名誉，而小吏没有升迁机会，往往看重利小胜过名誉，故核查出纳之事只能委托给官员，而小吏只要按照吩咐办事即可。

在这套选拔标准下，他挑选出的数百名租庸使都是刚入仕的精锐人才。他亲自对这些人才进行培训，传授他们财政管理的知识和经验。这些人在他的督促和重用下，统领使务，只求快速，因而得以建立功业。