第11章 外事通商条约（2/3）

帝国那几百年所累积下来的积弊，又岂是几道圣旨就能根除的？

每每思及此处，他便感到一种深深的无力。

特别是想到江南那一片片膏腴之地，世家大族盘踞，税赋积欠如山，关系网错综复杂，他更是不抱幻想——仅凭一纸空文就想触动那里的利益，无异于痴人说梦。

“只能走一步看一步了。”

朱由检看着新晋海关尚书兼东阁大学士杨嗣昌所呈奏本。

臣杨嗣昌谨题：

为酌定海关征税则例，以裕国课而通商民事

钦惟我皇上睿智天纵，宵旰忧勤，欲使海宇乂安，货殖流通。臣任海关尚书，敢不弹精竭虑，以筹饷糈之计？谨稽往例，参酌时宜，拟定条陈三款，伏乞圣鉴：

定抽分之法。凡番舶商船出入海口，所载货物，依时估册，每十仓为一计，抽分其一。各关监督率书吏详核其实，照市价折银收纳，毋得高下其手。丝帛、瓷铁、香料诸货各有则例，另造册呈部存照。

给勘合之制。凡大明商民出洋贸易，必先赴海关请领勘合文书。

查其籍贯、资本、船料明白，每牒纳银五十两，钤盖关防，方许放行。回舶时验其货值，照例抽分。若有私冒勘合及无牒出入者，货没官，人役究问。

严稽核之规。各关口每月造报收支文册，岁终户部遣官巡核。

关吏有徇私增减、侵欺挪移者，依律究赃问罪。其纳课诚笃、船货丰裕者，准予优免杂差，用示激劝。

臣窃惟海利之兴，实关国计。此法一行，岁可增饷数十万金，而商贾知劝，奸宄知畏，实为公私两便。伏乞皇上敕下，覆议施行。

朱由检览毕奏本，提起朱笔在票拟上批了个字。

墨迹未干，他复又蘸笔，在一旁空白处添了一行小字：

杨卿所奏甚善，然勿忘五年惠税之约。海事新开，当以怀柔为上。着即遣精干员役，详查西洋诸番商例、税则、货殖品类，三月内具本来闻，再行定夺。

笔锋略顿，又添二字：慎之。

看完杨嗣昌关于海关的，朱由检又翻开了鹿善继的奏疏。

臣鹿善继谨题：为开海之后严定夷人管束之法以靖海疆事

钦惟陛下洞观四海，圣德广被。自开海通商以来，红毛、佛郎机等诸国商船往来渐频，恳请驻使、通商、定居者日众。然夷夏之辨，自古为重；

中外之防，不可不严。臣职司外务，不敢怠忽，谨就夷人管辖、安置及越境诸事，条陈数端，伏乞圣鉴：

定夷馆之制以限其居

诸国欲设会馆、驻使者，须先具表文、贡方物，经外事部与沿海督抚核查，奏请圣裁。

准允后，设夷馆一所。每馆人数不得过三十，不得私建城垒、擅设炮台，亦不得携带妇孺长期居留。馆舍由地方官府建造，征收租银，按月缴纳。

明司法之权以正其行

凡番夷人员，无论使臣、商贾、水手，一旦踏入大明疆域，即须遵行《大明律》。其相互斗殴、盗窃、奸宥等事，皆由我地方官审断；

若涉命案、谋逆、间谍重情，更须即刻奏报，由刑部、都察院会同审理。夷人不得私设公堂、动用私刑，亦不得以不知中国法度为辞狡脱。

严稽察之防以绝其滥

各口岸设“夷务同知”专职，严核番人勘合文书。

所有外来船只入港，须即刻报明人数、货值、来意；离港时亦需核验，防止人员潜留。每季造册报部，载明夷人往来之数、居留之期。

若有文书不符、人数有异，许地方官即时锁拿审讯。

立定居之规以杜其滥

若有番夷恳请定居大明，须查明其来历、技能，取其该国保函，并由本地铺保三人联名具结。

定居者需弃其故服，改易大明衣冠，学习中国语言文字，遵我风俗律法。

初定五年为观察期，期内无过犯、有恒产者，方准予编入附籍，授田宅，纳税赋。仍严禁聚居蕃坊、自成一体。

惩偷渡之罪以儆效尤

凡无勘合文书私越境者，即为奸宥。一经拿获，审明情由：

若为谋生，杖一百，遣返原国；若为窥探、间谍，立斩不赦。窝藏、资助私越者同坐；地方官稽察不力，纵容隐匿者，以渎职论处。