“新顺王”李自成关于实行“战时军管配给制”的旨意，如同一声惊雷，迅速传遍了洛阳城的大街小巷。

王府门前张贴的盖着朱红大印的告示前，挤满了翘首以盼、面黄肌瘦的百姓和底层军士。

告示上那“统一征粮”、“定量配给”、“严惩奸商”、“确保民食”的铿锵字句，如同久旱后的一声惊雷，给在饥饿和恐慌中挣扎的人们带来了一线渺茫的希望。

一时间，城中议论纷纷，绝望的气氛似乎被稍稍驱散了一些。

然而，这线希望的光芒，尚未真正照亮现实，便迅速在冰冷而坚硬的现实壁垒上撞得粉碎，消散在无处不在的阳奉阴违与执行扭曲之中。

一道看似能解燃眉之急的良策，从离开银安殿的那一刻起，便注定要在这片早已被私欲和腐朽浸透的权力土壤中，迅速变质、腐烂。

执行的权力，毫无悬念地落入了牛金星及其掌控的文官系统手中。

而这，正是整个政策从一开始就注定失败的根源。

牛金星对苏俊朗这套“军管配给”方案，从骨子里就充满了抵触与嫉恨。

他视此策为苏俊朗又一次试图绕过自己、直接影响闯王的手段，更将其看作是对自己“宰相”权威的挑战。

他绝不愿看到苏俊朗的计策成功，从而再次获得李自成的青睐。

更何况，这套强硬的政策，势必会触动许多人的利益，其中包括不少已经投靠他、并暗中向他输送好处的粮商和军中勋贵。

因此，牛金星对李自成的命令，表面上恭敬从命，雷厉风行，迅速组建了所谓的“军需统筹司”，任命了一大堆亲信官员，制定了一套看似严密、实则充满漏洞和操作空间的“实施细则”。

但在实际执行中，他却处处掣肘、敷衍、歪曲。

对于“强行征收城内所有存粮”这条最核心、也最得罪人的命令，牛金星采取了极其“灵活”的态度。

他派出的征粮吏员，主要针对的是那些没有背景、易于拿捏的中小商户和部分胆战心惊的富户，对其家宅进行翻箱倒柜式的搜查，稍有藏匿便严惩不贷，以此制造“雷厉风行”的假象，向上表功。

然而，对于那些与军中将领（尤其是刘宗敏麾下）有勾结的大粮商，或是早已通过贿赂与他本人搭上线的豪绅，则往往是睁一只眼闭一只眼，甚至提前通风报信，让其将粮食转移隐匿。

征收上来的粮食总量，远未达到预期，且过程充满了不公和欺软怕硬，引发了强烈的民怨。

更深的黑暗，则隐藏在“定量分配”的具体操作层面。