第36章 司法改革（1/3）

时至崇祯十六年岁末，大明疆域内的行政架构，依旧维系着其祖制下的基本框架。

全国计有十五个承宣布政使司，其下辖一百四十府，二百一十二州，以及一千二百一十一县。这套自洪武、永乐年间便奠定的行政区划与官僚体系，构成了帝国统治的基石。

然而，在实际的权力运作中，情况已大不相同。出于应对内忧外患的需要，朝廷向各地派遣了大量持有“总督”、“总理”、“巡抚”等头衔的钦差大臣。这些本为临时差遣的职务，自天启朝乃至更早便已呈现地方化、常设化的趋势，逐渐成为凌驾于“三司”（布政使司、按察使司、都指挥使司）之上的地方最高军政长官。

目前，朱由检麾下便有：

孙传庭与王洽，以总督身份共管北直隶、河南、山东、陕西、四川五省军务。

洪承畴，总督广东、福建、广西三省。

此外，如李岩之于河南，方孔炤之于湖广，荆本澈之于南直隶，陆振飞之于浙江。皆是以巡抚之职，行军政一把抓之实。

于是，一个尖锐的问题便摆在了龙书案前：那些原有的、法定的地方大员，如左右布政使、左右参政、参议，以及掌管刑名的按察使、副使、佥事，他们现在该干什么？

帝国的官僚体系，出现了严重的职权重叠与名实分离。布政使司理论上是一省最高行政机构，但巡抚的常设，使其权力被架空，沦为了主要负责具体民政事务，如户籍、田赋、财政的“大管家”；按察使司也同样，在巡抚总揽全局的情况下，其司法与监察权能也受到制约。

我们的崇祯皇帝朱由检，此刻正为此事头疼不已。官员太多，层级太繁，政出多门，效率低下。

在大明，面对祖制，你可以在其之上“创新”，增加新的职位与机构，正如朱由检本人创立的“北直隶屯田总理大臣”一样，以解决迫切的现实问题。

但是，你几乎不能“删减”。任何试图裁撤祖宗定下的衙门与官职的行为，都会被文官集团视为动摇国本、违背祖训的逆行，将遭到巨大的政治阻力。

于是，一场旨在厘清权责、提升效能的“大明官员职责厘定”工作，在崇祯十七年初悄然拉开了序幕。

删？是万万不能删的。

这其中的道理，恰如那部脍炙人口的英剧《是，大臣》中所揭示的官僚逻辑——有时为了裁撤一个冗余职位，你不得不先增设十个委员会来论证其冗余性，最终结果反而是官僚体系的进一步膨胀。在大明，这更是一条不可触碰的红线。

皇帝手握至高权柄，可以恩赏臣工，擢升品阶；可以雷霆震怒，将大臣推出午门问斩；可以一纸诏书，罢黜官职；可以流放千里，发配边陲；甚至可以投入诏狱，令其生死两难。

然而，纵使皇权浩荡，却有两件事堪称禁忌：

第一，你不能把那个“位置”给撸没了。即便某个官职早已形同虚设，无事可办，但只要它是太祖高皇帝钦定、载入《诸司职掌》和《大明会典》的，它就必须存在。